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辽宁深入贯彻以管资本为主的国有资产管理体制

2019年07月31日 09:43 来源:未知 手机版

柔道规则,初秋浅眠,青海师范大学学报

7月30日,省十三届人大常委会第十二次会议表决通过《辽宁省企业国有资产监督管理条例》(以下简称《条例》)。《条例》是我省第一部全面系统规范企业国有资产监督管理的地方性法规,将于10月1日正式实施。

“《条例》的通过对于深入贯彻中央以管资本为主加强国有资产监督管理具有重要意义。”省人大常委会法工委副主任院国强介绍,党的十八大以来,我省深入贯彻落实中央决策部署,国资国企改革发展取得积极进展,但也存在一些不容忽视的问题,如企业国有资产管理向管资本为主转变还不到位,国有企业法人治理结构还不完善,国有企业党的建设还需要加强,国有资产监督机制还不够健全。为适应新形势、新要求,用完善国资监管法规制度解决上述问题,省人大常委会将制定企业国有资产监督管理条例列入立法计划,并于今年初启动了立法程序。

《条例》共八章四十条。《条例》依据《企业国有资产法》等国家法律,并充分体现中央相关文件精神,提炼吸纳了我省经验和做法,突出了时代特征和辽宁特色。

——明确了以管资本为主的国有资产管理体制。《条例》深入贯彻中央关于以管资本为主加强国有资产监管的要求和有关改革文件精神,规定省、市、县人民政府应当以管资本为主加强企业国有资产监督管理,重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报和维护资本安全;国有资产监管机构应当按照国有资本授权经营体制改革的要求,制定监管权责清单,科学界定权责边界,并根据企业类型开展授权放权,实行动态调整。

——加强了国有企业党的建设。为落实党组织在企业法人治理结构中的法定地位,把加强党的领导和完善公司治理统一起来,《条例》规定国家出资企业应当设立党组织、开展党的活动,国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司应当将党建工作要求纳入企业章程,明确企业党组织的职责权限和工作方式。

——完善了企业管理者选用机制和分类分层管理制度。《条例》规定:国有资产监督管理机构应当根据资产隶属关系和管理权限,按照公开、公平、竞争、择优的原则,采取选任制、委任制、聘任制等方式,依法任免或者建议任免相应的国家出资企业管理者。并规定:结合企业功能定位,建立和完善企业管理者分类分层管理制度,推行经理层成员任期制和契约化管理,建立职业经理人制度,维护和落实董事会依法选聘和管理经理层职权。

——突出了境外国有资产监管。《条例》专门增加了一条规定:国有资产监督管理机构应当建立国家出资企业境外国有资产监督管理制度,规范企业境外投资及境外国有资产管理,加强风险防范和责任追究。

——建立了改革容错机制。为激励企业管理者干事创业、担当作为,《条例》规定:国家出资企业管理者在企业改革发展中所出现的失误,不属于有令不行、有禁不止、不当谋利、主观故意、独断专行等情形的,根据有关规定和程序予以容错,可以从轻、减轻或者免除处理。(记者赵英明)

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