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中国新闻周刊:雄安总规细化,起步区、组团产业规划明确

2019年11月08日 06:06 来源:未知 手机版

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中国新闻周刊:雄安总规细化,起步区、组团产业规划明确

徐天/中国新闻周刊2019年1月5日,夜幕下的雄安新区市民服务中心。

近日,经历了两年的编制,《河北雄安新区总体规划》(简称《总规》)和《白洋淀生态环境治理和保护规划》(简称《白规》)对外发布。总规在2018年4月公布的《河北雄安新区规划纲要》的基础上补充完善,深化细化规划内容,是统筹新区规划建设的总蓝图。

根据总规,到2035年,雄安新区将基本建成绿色低碳、开放创新、信息智能、宜居宜业、具有较强竞争力和影响力、人与自然和谐共生的高水平社会主义现代化城市。能有效承接北京非首都功能,实现城市治理能力和社会管理现代化,“雄安质量”引领全国高质量发展作用明显,成为现代化经济体系的新引擎。

规划编制工作的下一步重点工作,将是新区起步区的控制性规划和启动区的控制性详细规划。

“总规要树一个标杆”

中国城市规划设计研究院(简称中规院)是雄安新区总体规划编制的技术总牵头单位。该院规划研究中心主任,新区规划编制工作推进总协调殷会良告诉《中国新闻周刊》,总规要把新区规划建设的最关键的规划界线,比如城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线确定下来,最关键的规划指标,比如人口密度、土地开发强度、用水指标、各项基础设施的建设标准要确定下来,为各专项规划的编制提供规划条件和依据。

在总规编制的同时,新区和起步区最核心的一些专项规划也同步开展,提高规划编制效率的同时,协同编制也为多规融合、理清规划思路、明确目标创造条件。

2018年4月,历经20个月的编制后,《河北雄安新区规划纲要》(以下简称《纲要》)对外发布。中规院院长杨保军在接受《中国新闻周刊》采访时说:“作为指导新区建设发展的基本依据,《纲要》的公布意味着新区大的格局、四梁八柱已经敲定,事关雄安发展的一系列关键问题已经形成共识。”

专业技术团队在《纲要》的基础上,对此前进行的开放式研究工作进行“收口”,按照《纲要》的相关要求,对规划内容深化和细化,形成了总规。

“进一步完善雄安新区开发建设的一些基础条件、关键性指标的测算,以及相应工程的研究工作,来确保总体规划是能够落地实施的,而且可以高质量地实施,高标准地开展建设。”杨保军说。

与此同时,京津冀协同发展领导小组办公室与河北省委省政府也召开了专家评审会,确保规划成果能够经得起行业及专家的推敲。

杨保军说,在他看来,此次总规的编制有五个特点。最大的特点是多规合一,“这张蓝图不是单方面的考虑,而是涉及社会经济发展、资源环境保护、城市建设等多方面的考量。”因这份考量,也带来了第二个特点,即多个专项支撑,在《纲要》《总规》《控规》《控详规》《白规》之下,有几十个研究专项支撑,每个专项都由国内最拔尖的单位进行研究,并相互协调合作。

另外,从规划编制之初,编制者们就将下位规划想得十分细致深入,研究具体问题,再将具体问题所反馈的情况,在上位规划中进行优化解决,多层叠合。

因此,虽然现在只确定了《总规》,但是详细的方案已经有了,规划是有很深的根基做支撑。而在解决具体问题的过程中,势必涉及多部门协调沟通的问题,在此次雄安新区规划制定过程中,也得到国家各部委参与支持,对规划中涉及的重大问题及时协调。

另一个特点是多维考量,规划的价值取向不仅仅是经济效益最大化,还要兼顾社会效益、生态效益、文化效益等。

而在《总规》《白规》公布之后,规划编制者们的下一步重点工作,是起步区的控制性规划和启动区的控制性详细规划。

延伸和细化

与《纲要》相比,《总规》在多方面进行了延伸和细化。一个重要的细化是,《总规》公布了三条控制线,即生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界。根据《总规》,生态保护红线范围为96平方公里,以白洋淀生态功能区为基础划定。之后,将结合森林斑块和生态廊道建设逐步扩大。在生态保护红线范围内,严格控制新增建设用地和常住人口,引导人口逐步有序转移。

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